法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十五次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議6月24日至27日在北京舉行。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任、發(fā)言人黃海華在今天舉行的發(fā)言人記者會(huì)上介紹了本次常委會(huì)會(huì)議擬審議的部分法律案的主要情況。

治安管理處罰法修訂草案三審稿：

完善規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范保障執(zhí)法

繼2023年8月和2024年6月兩次審議后，治安管理處罰法修訂草案第三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

為進(jìn)一步規(guī)范和保障執(zhí)法，治安管理處罰法三審稿完善有關(guān)處罰程序規(guī)定，將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”；完善關(guān)于扣押的審批手續(xù)，并增加規(guī)定當(dāng)場(chǎng)扣押應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像；進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件；進(jìn)一步明確涉未成年人案件舉行聽(tīng)證的情形，并增加規(guī)定涉未成年人案件聽(tīng)證不公開(kāi)舉行、聽(tīng)證期間不計(jì)入辦案期限。

根據(jù)各方面意見(jiàn)，治安管理處罰法修訂草案三審稿進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)治安案件調(diào)解工作。同時(shí)做好與其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，本法有關(guān)條文中不再設(shè)置罰款處罰，并在附則增加一款，相關(guān)主管部門(mén)依照相應(yīng)規(guī)定處罰，需要給予行政拘留處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定處理。

治安管理處罰法三審稿將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動(dòng)納入治安管理處罰范疇；進(jìn)一步明確本法和反恐怖主義法的適用，對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)不履行治安防范責(zé)任的行為適用本法，妨害反恐工作的行為適用反恐怖主義法。

此外，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決定精神，治安管理處罰法修訂草案三審稿對(duì)治安違法記錄封存作出規(guī)定。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案二審稿：

完善平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者處置平臺(tái)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)義務(wù)

2024年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案進(jìn)行了審議。

此次提請(qǐng)審議的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案二審稿貫徹黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的精神，增加關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的規(guī)定，修改完善治理平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面的規(guī)定。

根據(jù)各方面意見(jiàn)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法二審稿作出多處修改，包括：修改完善了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)規(guī)定，明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作職責(zé)；完善平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者處置平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的義務(wù)；對(duì)于將他人商標(biāo)作為字號(hào)使用以及將他人商品名稱、企業(yè)名稱設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞等行為，構(gòu)成混淆類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的標(biāo)準(zhǔn)，予以進(jìn)一步明確；明確侵害數(shù)據(jù)權(quán)益和惡意交易等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件；著重解決大型企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題，提高行政處罰機(jī)關(guān)層級(jí)。 

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案二審稿：

明確與傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法適用關(guān)系

2024年9月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案進(jìn)行了初次審議。

根據(jù)各方面意見(jiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案二審稿進(jìn)一步明確本法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法三部法律之間的適用關(guān)系；完善管理與指揮體制，將第二章章名修改為“管理與指揮體制”，完善縣級(jí)人民政府開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作的報(bào)告程序和有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)；進(jìn)一步規(guī)定制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度，拓寬單位和個(gè)人報(bào)告渠道，細(xì)化有關(guān)部門(mén)報(bào)告程序；完善應(yīng)急處置措施，進(jìn)一步明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和解除程序，保障患者醫(yī)療救治，明確對(duì)有關(guān)虛假或者不完整信息及時(shí)予以澄清；完善相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。

海商法修訂草案二審稿：

與時(shí)俱進(jìn)完善有關(guān)制度

海商法修訂草案二審稿與時(shí)俱進(jìn)完善有關(guān)制度。比如，完善旅客人身傷亡賠償責(zé)任保險(xiǎn)和財(cái)務(wù)保證制度；修改完善托運(yùn)人的范圍；根據(jù)具體情況將“運(yùn)輸單證”修改為“提單”；刪去內(nèi)河船舶與內(nèi)河貨物運(yùn)輸參照適用海商法的有關(guān)規(guī)定；進(jìn)一步完善對(duì)船東互保組織的規(guī)定等。

“海商法修訂草案修改過(guò)程中，我們通過(guò)代表工作信息化平臺(tái)收到了10位全國(guó)人大代表提出的45條意見(jiàn)建議?！睋?jù)黃海華介紹，根據(jù)各方面意見(jiàn)，海商法修訂草案二審稿擬增加船員勞動(dòng)權(quán)益保障方面的規(guī)定。同時(shí)，做好與國(guó)際通行規(guī)則的銜接，將海上貨物運(yùn)輸與海上拖航合同糾紛請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效期間由“二年”修改為“一年”；進(jìn)一步完善航次租船合同有關(guān)規(guī)定等。

漁業(yè)法修訂草案二審稿：

增加有關(guān)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民權(quán)益維護(hù)規(guī)定

2024年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)漁業(yè)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

根據(jù)各方面意見(jiàn)，漁業(yè)法修訂草案二次審議稿擬作以下主要修改：增加有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定；增加有關(guān)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)方面的規(guī)定；加大全鏈條監(jiān)管力度，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全；明確漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定隨船轉(zhuǎn)讓；明確個(gè)人通過(guò)娛樂(lè)性垂釣或者手工采集的方式零星獲得水產(chǎn)品的，不屬于捕撈作業(yè)，明確禁止違規(guī)垂釣并規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任；增加有關(guān)加強(qiáng)漁港建設(shè)、維護(hù)和服務(wù)方面的規(guī)定；完善禁漁區(qū)、禁漁期制度，明確禁漁的區(qū)域范圍、起止時(shí)間和禁止作業(yè)類型等，并加強(qiáng)宣傳教育；將漁具準(zhǔn)用目錄管理調(diào)整為禁用目錄管理，同時(shí)規(guī)定鼓勵(lì)、支持使用推薦漁具目錄規(guī)定的漁具從事捕撈作業(yè)；完善法律責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范沒(méi)收船舶的適用情形，明確相關(guān)違法行為的罰款幅度。

民用航空法修訂草案二審稿：

“在民用航空法草案修改過(guò)程中，我們對(duì)向巧、佘才高、黃立、馬國(guó)棟等全國(guó)人大代表提出的關(guān)于立法促進(jìn)航空工業(yè)和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)我國(guó)航空安全工作、完善民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管的建議，認(rèn)真梳理研究，對(duì)于切實(shí)可行的建議充分吸收采納。”黃海華說(shuō)。

根據(jù)各方面意見(jiàn)，民用航空法修訂草案二審稿擬充實(shí)促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展的舉措，特別是促進(jìn)民用航空制造業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容；規(guī)定國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)發(fā)布民用航空相關(guān)規(guī)章；完善保障民用航空安全的相關(guān)內(nèi)容；完善旅客運(yùn)輸合同格式條款、航班延誤服務(wù)保障相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù)；在承運(yùn)人賠償責(zé)任方面，做好與有關(guān)國(guó)際公約的銜接；根據(jù)多年來(lái)的實(shí)踐和推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的需要，增加開(kāi)放航權(quán)的規(guī)定。