□ 平安特稿

□ 本報(bào)記者 董凡超

2024年9月，一場不起訴公開聽證會(huì)在湖北省宜昌市點(diǎn)軍區(qū)人民檢察院聽證室召開。不同于平常的是，檢察官介紹完案情后，人民監(jiān)督員卻皺起了眉頭。

原來，2024年3月，周某為防止野豬毀壞莊稼并捕獲野味，設(shè)置捕獸夾捕獲野豬后食用了一部分，被偵查機(jī)關(guān)以非法狩獵罪移送該院審查起訴。定罪量刑關(guān)系公民的人身自由、切身利益。人民監(jiān)督員在聽證會(huì)上提出“野豬已被‘三有’保護(hù)動(dòng)物名錄移除，捕獲野豬為何還會(huì)涉及犯罪”的疑問，促進(jìn)檢察官對禁獵政策、禁用工具清單等專業(yè)規(guī)定進(jìn)行針對性釋法說理，解答了周某的疑惑，也為后續(xù)普法宣傳提供了準(zhǔn)確的方向。

近兩年來，點(diǎn)軍區(qū)檢察院邀請人民監(jiān)督員依法監(jiān)督該院公開聽證、出庭公訴、巡回檢察、案件質(zhì)量評查、新聞發(fā)布會(huì)等檢察工作120余次，通過“參與式監(jiān)督”方式實(shí)現(xiàn)了四大檢察、十大業(yè)務(wù)的全覆蓋，主動(dòng)為檢察權(quán)運(yùn)行“加把鎖”。

2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)“完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道”。近年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，努力把全過程人民民主融入檢察實(shí)踐，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度不斷發(fā)展完善，確保檢察權(quán)為人民行使、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

人員選任更加科學(xué)

在申請接受監(jiān)督時(shí)，精準(zhǔn)匹配“專業(yè)對口”的人民監(jiān)督員，形成“法律專業(yè)人士+相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇钡娜藛T配置，切實(shí)發(fā)揮好人民監(jiān)督員專業(yè)知識領(lǐng)域的效用；在開展未成年人犯罪案件聽證活動(dòng)監(jiān)督時(shí)，邀請具有教育工作經(jīng)驗(yàn)的人民監(jiān)督員參與；在開展非法行醫(yī)案件聽證活動(dòng)監(jiān)督時(shí)，邀請具有醫(yī)療衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)的人民監(jiān)督員參與……山東省淄博市博山區(qū)人民檢察院推行“專業(yè)對口”邀請模式，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的特長優(yōu)勢，有效促進(jìn)檢察辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，讓檢察監(jiān)督更具專業(yè)性和權(quán)威性。

從2003年開始制度設(shè)立到2010年全國推行，再到2014年進(jìn)一步深化改革，最高人民檢察院對人民監(jiān)督員制度開展了兩輪試點(diǎn)，對人民監(jiān)督員的選任管理方式、監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序等作出了積極探索。各級檢察機(jī)關(guān)通過安排具有政治素質(zhì)、專業(yè)背景、豐富閱歷、群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員對案件把脈問診，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，促進(jìn)提升法律監(jiān)督質(zhì)效。

最高檢、司法部制定完善《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，共同優(yōu)化人民監(jiān)督員選任管理工作，確立了“管用分離”機(jī)制，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理，由檢察機(jī)關(guān)組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，確保人民監(jiān)督員監(jiān)督的客觀性、中立性。

近年來，司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格選任條件，規(guī)范選任程序，不斷加強(qiáng)人民監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。目前，全國共有人民監(jiān)督員2.5萬人，其中本科以上學(xué)歷占比72%，人大代表、政協(xié)委員占比18.8%，民主黨派、無黨派人士、群眾占比46.3%，具有較強(qiáng)的廣泛性、代表性。

監(jiān)督效能持續(xù)彰顯

“檢察機(jī)關(guān)充分吸納各方意見，讓檢察工作更加貼近群眾，值得肯定！希望進(jìn)一步加強(qiáng)彼此間的交流溝通，共同實(shí)現(xiàn)聽證流程的標(biāo)準(zhǔn)化和高效化?！鼻嗪Ｊ∥鲗幨谐侵袇^(qū)人民監(jiān)督員張帥近日參加城中區(qū)人民檢察院召開的“人民監(jiān)督員+聽證員”雙軌評議座談會(huì)后有感而發(fā)。

座談會(huì)通報(bào)了城中區(qū)檢察院2024年檢察聽證工作整體情況，并詳細(xì)介紹了人民監(jiān)督員、聽證員回訪評估工作的進(jìn)展和成果，向參會(huì)人民監(jiān)督員、聽證員反饋回訪建議采納、整改情況。

城中區(qū)檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“人民監(jiān)督員+聽證員”雙軌評議打破傳統(tǒng)“閉門辦案”模式，在辦案全流程融入聽證，提升辦案質(zhì)效與精細(xì)化管理水平。該模式全面整合聽證資源，從個(gè)案拓展至類案治理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能躍升。

近年來，伴隨司法體制改革深入推進(jìn)，人民監(jiān)督員監(jiān)督的廣度、深度、力度等不斷加大。

最高檢制定《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，對人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍、方式、程序等作出全面規(guī)范，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以安排人民監(jiān)督員依法監(jiān)督公開聽證、出庭公訴、巡回檢察、檢察建議、案件質(zhì)量評查等檢察工作。

各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化人民監(jiān)督員有序參與檢察工作、有效監(jiān)督檢察履職的路徑、方式、程序等，促進(jìn)提升履職辦案質(zhì)效；準(zhǔn)確把握邀請人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督的范圍，做到應(yīng)邀請盡邀請、能邀請盡邀請，切實(shí)讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員熟悉社情民意、閱歷經(jīng)驗(yàn)豐富等方面優(yōu)勢，積極破解制約檢察履職辦案質(zhì)效的突出問題，共同推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)踐中，人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍已涵蓋刑事、民事、行政、公益訴訟檢察等各類案件。2015年以來，全國檢察機(jī)關(guān)邀請人民監(jiān)督員111萬余人次，監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)74萬余件次，其中2023年以來監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)49萬余件次，有力促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案、公正司法。

另一組數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，廣大人民監(jiān)督員在參與監(jiān)督各類檢察辦案活動(dòng)中提出意見建議47萬余條，其中2023年以來提出意見建議21萬余條，檢察機(jī)關(guān)采納率達(dá)89.3%。

履職保障不斷健全

近日，云南省人民檢察院、云南省司法廳共同組織開展2024年度人民監(jiān)督員履職培訓(xùn)，云南省市兩級人民監(jiān)督員及相關(guān)人員共計(jì)120余人現(xiàn)場觀摩公開聽證并進(jìn)行座談交流。

聽證會(huì)上，承辦檢察官介紹了案件基本情況、爭議的焦點(diǎn)問題、檢察機(jī)關(guān)初步處理意見。聽證員、人民監(jiān)督員圍繞案件爭議提出問題。經(jīng)過聽證評議，人民監(jiān)督員對檢察辦案環(huán)節(jié)的合法性發(fā)表了監(jiān)督意見。在充分聽取各方意見建議后，聽證主持人當(dāng)場宣布了檢察機(jī)關(guān)對該案的處理決定。聽證觀摩結(jié)束后，人民監(jiān)督員參觀了檢察聽證室、12309檢察服務(wù)中心等場所。

加強(qiáng)履職培訓(xùn)是保障人民監(jiān)督員依法履職的必要舉措之一。近年來，各級檢察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)健全人民監(jiān)督員履職保障機(jī)制，服務(wù)依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、有效監(jiān)督。

在履職監(jiān)督前，及時(shí)送達(dá)案件材料、提供工作場所，充分保障人民監(jiān)督員提前了解案件情況，為準(zhǔn)確發(fā)表監(jiān)督意見奠定基礎(chǔ)。在履職監(jiān)督中，將監(jiān)督意見如實(shí)記錄在案、列入檢察案卷。在履職監(jiān)督后，認(rèn)真研究人民監(jiān)督員意見，及時(shí)將采納情況告知人民監(jiān)督員。

最高檢會(huì)同司法部制定《關(guān)于人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)人民監(jiān)督員工作信息雙向反饋的意見》，推動(dòng)人民監(jiān)督員選任、使用、管理、評價(jià)等方面信息數(shù)據(jù)協(xié)同共享，全方位保障人民監(jiān)督員依法履職。

此外，近年來，最高檢先后發(fā)布3批24件人民監(jiān)督員工作典型案例，引導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)更好落實(shí)人民監(jiān)督員制度，更好踐行司法為民宗旨，取得了顯著成效。